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商務部辦公廳關于印發《農村電子商務服務規范》(試行)和《農村電子商務工作指引》(試行)的通知

商建字〔201617

 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門:

為落實《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》(國辦發〔201578號)精神,推動農村電子商務持續健康發展,現將《農村電子商務服務規范》(試行)和《農村電子商務工作指引》(試行)印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

 

 

                                  商務部辦公廳

                               2016年7月11

 

 

 

農村電子商務服務規范(試行)

 

 

為貫徹落實國務院辦公廳《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》(國辦發〔201578號)精神,指導各地加快發展農村電子商務,制定本服務規范。

本服務規范就縣級人民政府建設農村電子商務公共服務體系,提出了6方面的具體建議,并對功能、建設和服務等要求進行了系統闡述,便于開展農村電子商務的縣級人民政府和相關企業參考。本服務規范非強制性要求,各地可結合自身實際情況,進行調整、優化和完善。

各縣級人民政府發展農村電子商務要堅持“企業為主、政府推動、市場運作、合作共贏”的原則,搭建綜合性的縣域農村電子商務公共服務體系,包括縣級農村電子商務公共服務中心(以下簡稱公共服務中心)、農村電子商務培訓體系、農村電子商務物流體系、農產品電子商務供應鏈管理體系、農村電子商務營銷體系和農村電子商務服務站體系。

通過縣級農村電子商務公共服務中心建設,整合各方資源,構建培訓、物流、農村服務站、農村產品營銷和供應鏈體系,解決理念、創業培訓、氛圍營造、農產品銷售、O2O農村消費等問題。提供公共倉儲、代發貨等基礎服務;加強品控,制定標準,建立農村產品供應鏈上行體系;推動政府制定相關配套政策,整合資源,協助農村群眾對接政府相關職能部門及第三方服務商(如:物流、金融)等,讓有意參與農村電子商務發展的企業、農戶等市場主體能在公共服務中心找到所需要的相應服務。

通過農村電子商務培訓體系建設,提供公益性和市場化相結合的電子商務理論及實操培訓,提高農村群眾電子商務技能。有計劃地培養一批理論和實踐能力強的農村電子商務專業人才,提高新型農業經營主體電子商務應用能力。

通過農村電子商務物流體系建設,整合縣域現有的物流資源,力爭實現資源的合理化配置,為農村群眾提供快遞收發、本地物流配送等服務,為實現“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通奠定基礎。

通過農產品供應鏈管理體系建設,為縣域內從事農村電子商務的群眾,提供產地預冷、集貨倉儲、分揀包裝、冷鏈運輸、質檢追溯等公共服務,指導農民開展標準化生產并根據消費需求變化及時調整生產結構。

通過農村電子商務營銷體系建設,為農村群眾提供活動策劃、產品包裝設計與視頻拍攝、代運營、分銷體系建設等服務,指導創建自有品牌,積極推動“三品一標”、“一村一品”農產品網上營銷。

通過農村電子商務服務站體系建設,突破農村信息瓶頸,為農村群眾提供在線購物、銷售、繳費、出行、娛樂、資訊、創業等服務,方便農民生產生活,促進農村消費,帶動農村產品銷售,促進農民增收,搞活農村經濟。

一、縣級農村電子商務公共服務中心

在農村,由于受地域、文化、配套設施等因素影響,互聯網應用難度較大,必須主動推進。公共服務中心可以采取政府購買服務形式運行,通過公開招標的形式交由具備運營經驗及條件的企業運營管理,定期重新招標。也可以由政府招聘一批熟悉電子商務運作的人員,成立或指定專門工作機構,負責運營管理。

公共服務中心應扎根于農村,服務于政府、企業及農民,建設線上線下融合的公共服務體系,提供技術支持、培訓孵化、產品對接、品牌建設、金融信用和其他衍生增值服務等,使縣域電子商務形成抱團合力、區域特點和優勢。根據需要可設產品中心、單品(Stock Keeping Unit,簡稱SKU)管理中心、品牌中心、二維碼中心、質量追溯中心、訂單中心、客服中心、移動電子商務中心、O2O中心、商流中心等子中心。

(一)建設內容。

1.一個固定的場地農村電子商務公共服務中心應因地制宜,由當地政府利用現有資源提供一個固定的場所,配備必要的辦公設施。可以統籌考慮物流、培訓、交流等需要,預留空間。有條件的地方應建立適應發展農產品電子商務要求的冷鏈設施,提供低溫環境下的分揀、加工、包裝、倉儲等服務,并做好農產品質量安全檢測。場地要交通便利,滿足辦公接待需求。

2.一個運營團隊農村電子商務公共服務中心的運營團隊必須具備一定的電商公共服務平臺運營經驗,配備專職運營人員。要具備常規的業務對接、咨詢等服務功能,還能根據當地實際提供特色增值服務內容。

3.一個服務前臺和線上體驗區設立一個獨立的服務前臺和線上體驗區,并配備專業服務人員,負責為區域內企業、網商、服務商提供業務咨詢和技術服務。在顯著位置放置電子商務公共服務中心運營授權標識。

4.一個線上服務平臺系統具備以下幾個功能模塊:一是電子商務資訊,統計分析;二是服務內容展示;三是電子商務(遠程)培訓;四是本地電子商務企業展示。

5.一套服務管理制度包括但不僅限于會員服務登記及服務、公共服務中心服務項目公示、服務時間、設備管理、網站平臺信息維護、投訴反饋、公共服務中心崗位職責和考核指標等方面的管理制度。每項制度都應具有針對性、可操作性,保證落實到位。

6.一定的政策支持和運營經費保障公共服務中心要堅持政府推動和市場運作相結合,通過政府購買服務,或列支專項資金保障運行。基礎服務免費,特色增值服務微利,體現公益性。

(二)服務規范

公共服務中心要積極做好服務資源落地和專業服務需求對接工作,加強資源整合,建立服務標準,規范服務流程,確保服務資源有保證、服務質量有保障、服務機制有效率。

1.決策支持。編制縣域農村電商發展規劃;監督落實農村電子商務實施方案,會同有關部門對農村電商基礎數據進行收集、整理和分析,為政府制定扶持政策、企業開展相關業務等提供支撐。

2.電商主體發展及管理。公共服務中心是一個面向全縣各市場主體的服務機構,針對網商、第三方服務商、有關企業和個人等農村電商發展的重要力量,進行需求挖掘和分析。中心可開展會員服務。

3.資源整合與統籌。

整合政府資源。將原有的分散在商務等有關部門的政策進行整合,將政府電子商務政策通過一個口落地。

整合行業資源。推動農業龍頭企業、農民合作社、種養加專業大戶、家庭農場、旅游企業等主體進行市場化整合,引導企業向薄弱、缺失環節投資,推動農村一二三產業融合發展。推動物流資源整合,提供物流解決方案。組織對接活動,協助企業尋找經銷(分銷)商。

整合第三方服務商資源。為企業提供全產業、全方位電商服務解決方案。將原來分散、自發的第三方服務商有機結合,讓電商企業、傳統企業和其它有需求的企業能快速地與平臺運營商、品牌策劃公司、營銷公司、本地生活服務企業及電商培訓機構建立聯系。

4.農產品供應鏈管理及營銷服務。

推動農業生產、流通數據信息開放共享,探索農業生產資料電子商務與農業生產技術指導協同發展模式,推動農業技術、商業模式集成,加強農產品供應鏈規劃、建設和管理,完善農產品檢驗檢測、質量標準和追溯體系,針對當地特色農產品的生產、分布特點,規劃和建設一批物流、初加工節點,建立健全農產品上行渠道,引導農民生產滿足消費需求、適合網絡銷售的產品,提高農業現代化水平,促進農業發展方式轉變。

針對當地特色農產品,幫助生產企業、專業合作社、網商、服務商集中產品,做好拍攝、文字編輯,形成縣域產品資源庫,實現農產品向網銷單品SKU的轉化。

公共服務中心為當地特色農產品提供品牌、商標注冊服務,打造特色品牌。通過全網營銷體系進行縣域產品整合式網絡銷售。

5.電商氛圍營造與宣傳。為網絡創業人員實際創業過程中遇到的各類問題提供咨詢與解答;向政府推薦優秀電商創業項目,爭取政策扶持;組織開展各類電商文化活動,舉辦網上創業創新項目大賽等,為創業人員、電商企業和人才之間搭建交流平臺。挖掘和培育一批優秀網商、典型網商、創業案例,通過政府網站、電視、報紙、微信、微博等宣傳渠道進行宣傳,并將本地電子商務氛圍營造、平臺建設與當地農特產品宣傳、休閑旅游產品推介有機結合。

二、農村電子商務培訓體系建設

建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的培訓體系。

(一)建設內容。

1.一個固定場所具備辦公場地、培訓場地和實訓機房,可長期實施電商培訓,方便停車,電商理念、企業文化、往期培訓照片上墻,統一標識標牌。可考慮設在公共服務中心之內,或與本地院校、黨校、行政培訓機構等緊密合作。

2.一個專業的培訓工作團隊和講師團隊。具備電商知識、經驗以及教學經驗,團隊人員需具備常規培訓業務接單、培訓計劃擬定、培訓計劃對接及培訓相關事項咨詢能力,還可以根據需求方的實際情況調整培訓計劃方案。

3.配備必要的辦公設施和培訓管理制度制定講師管理制度、考核制度、課件研發制度等相應的管理制度及工作流程,每項制度及工作流程都應具有針對性、可操作性,保證后續能落實到位。

4.一定的政策支持和培訓經費保障當地政府對于培訓相關工作在政策及經費上應給予一定支持與保障。

(二)服務規范

組織當地院校、社會組織,或引進培訓機構,對合作社農民、創業就業人員、電商轉型的企業和政府人員開展電商理念培訓、技能方法培訓和高技能人才培訓等不同層次、公益性和市場化相結合的培訓。建立農村電子商務培訓實踐教育機制,對培訓進行跟蹤,提供后續實踐引導和服務,確保培訓實效。

能夠提供電商理念和實操培訓,實操培訓內容包含微商系類、淘寶系類及第三方營銷平臺和其他新平臺的實操。開展現場和網絡遠程培訓。基礎公益培訓可在網上免費下載。

制定相應的培訓計劃,對于每月培訓場次、人數、培訓學員滿意度等都要做好規劃,并嚴格執行。嚴格遵守中央和地方培訓管理辦法,做好培訓情況的記錄,加強培訓檔案和經費管理。嚴格挑選講師及工作人員,制定完善工作監督與考核機制。

三、縣、鄉、村三級電子商務物流體系建設

當前農村收發的物流數量還不多,并且很多農民白天在田間勞作無法收貨,物流企業業務收益與支出不相稱,不少地區的農村還是快遞物流的盲區。可通過整合當地郵政、各大快遞物流公司,成立專業的物流公司,負責從縣到村的農村物流體系建設,包括建設農村物流倉儲中心、農村物流信息管理平臺及農村物流運輸體系。

農村物流倉儲中心和物流運輸體系建設,要充分發揮現有資源,避免重復建設和資源浪費,可以以農村電子商務服務站為基礎,結合郵政現有的鄉鎮物流配送網絡,交通運輸部門的農村公交班線,以及本地貨運等各種運輸資源,解決物流服務在農村服務能力較弱問題。

農村物流信息管理平臺建設,重點解決農村物流資源的協調統籌,降低農村物流成本。快遞跟蹤信息能夠從縣級物流倉儲中心傳達到農村,讓農村群眾實時查詢到包裹在縣域內的流轉情況,享受包裹到達短信提醒等服務。

(一)建設內容。

1.縣、鄉、村三級電子商務倉儲物流中轉。縣級電子商務物流倉儲中心可建于交通便利處,場地周圍便于停放物流運輸車。有條件的可設于縣級公共服務中心內。鄉鎮、村的物流中轉應在鄉鎮、村電子商務服務站開辟的物流服務區實現,避免重復浪費。

2.一個物流體系運營團隊不同范圍的工作人員可以給予不同定位,縣級工作人員必須配備專業團隊,鄉村相關工作人員可以兼職。

3.一套管理制度針對縣鄉村三級物流制定相應的管理制度、登記流程、產品貨架歸類制度、問題件處理流程、配送員考核及其它工作流程。農村物流配送要固定時間、固定地點、明確價格,每項制度及工作流程都應具有針對性、可操作性,保證后續能落實到位。

4.一個高效機制縣鄉村三級物流體系需在現有的基礎上充分整合郵政等物流資源,以行政方式推動,采取市場化方式解決,要處理好每個環節的物流中轉銜接和每個環節所代表的利益分配。

(二)服務規范

1.快遞收發。對于快遞不能直接配送到村的,需要建立縣鄉村三級物流體系承擔快遞收發工作,解決農村物流配送最后一公里問題。

2.本地化物流配送。協助當地村民將農村產品配送到縣城。

3.物流整合。在基于縣、鄉、村三級物流體系的自有物流配送體系的基礎上,需要不斷整合市場化的物流資源。

四、農產品電子商務供應鏈體系建設

農產品具有鮮活易腐性,對外在條件的依賴比較明顯。農業生產的區域性、季節性、分散性也十分突出,農產品供應鏈是一個從田間地頭到消費者餐桌的過程,傳統的農產品交易是農產品沿著農戶、加工企業、配送中心、批發商、零售商,向消費者運動的一個網狀鏈條。開展農產品電子商務,有必要加強農產品供應鏈管理,統籌資源,加強協作,以信息化帶動農產品生產、流通的標準化、規模化和現代化。

(一)建設內容。

可建于縣級農村電子商務物流中心或農產品批發市場等地。場地應能停放物流配送車。品控部門需要有獨立的化驗室,場地要位于通風處,配備品控檢測的專業儀器和設備、農產品質量安全追溯系統等必要的軟硬件設備。擁有專業農產品開發人員、品控人員、倉儲配送人員。需建立品控、售后、供應商入駐、產品檢測、發貨流程、倉儲6S管理等各崗位的管理制度。

(二)服務規范

一是建設農產品開發體系,讓農產品能實現在線化、互聯網化、品牌化;建設農產品品質管理體系,通過集中倉儲加強產品品質監控。

二是有條件的地區可以建立農產品溯源系統。健全“三品一標”、“一村一品”等基礎數據庫,記錄農產品種植、加工、包裝、檢測、運輸、銷售等關鍵環節的信息,設置系統預警,并通過互聯網、手機APP、電話等途徑發布信息,增強公眾對產品的認可,實現質量可追溯、責任可追查。

三是提供農產品電子商務標準化工作指導。從實際出發、因地制宜,堅持統一、簡化、協調和最優化原則,與便民、規范、效益相結合,確立可測量的標準化方針和目標,建立可操作的服務程序和制度,開展多元化、特色化服務。

鼓勵農產品企業按照國際、國內相關標準,制定適應電子商務要求的農產品等級劃分、包裝、物流配送、流程規范等質量規范和質量追溯要求。鼓勵支持快遞企業制定適應電子商務寄遞需求的定制化包裝、專業化服務等規范。

四是提供專業的供應鏈培訓服務。構建電子商務平臺下的供應鏈管理模式,要注意保持農產品供需的相對穩定,減少信息不對稱,對農產品產銷形成穩定預期。

五、農產品電子商務營銷服務體系

以電子商務為手段,在農業生產、加工、流通等環節,加強互聯網技術應用和推廣。運用電子商務大數據引導農業生產,拓寬農產品、民俗產品、鄉村旅游等市場。

由公共服務中心牽頭,帶動和扶持本地網商、農業和旅游企業參與到營銷體系建設中來。運用多種電子商務營銷手段,如微信營銷、微博營銷、手機APP、農產品垂直營銷平臺等,提高農產品的產業化、組織化程度,讓更多優質、安全的農產品以便捷的方式、通暢的渠道進入市場,促進農業增效、農民增收。

(一)建設內容。

可在交通便利、人流量大、盡量靠近旅游路線附近和有實際需求的地方,建設一個具備網超條件的O2O展示展銷中心。既在線下推銷本地產品,也提供線下展示功能。對于缺乏上述條件的縣城,不建議建設線下展示中心。

(二)服務規范。

重點在線上進行主題策劃、活動策劃、媒體策略、品牌塑造、形象打造、市場監測,進行稿件、媒體、活動等公關、推廣,渠道維護和拓展。

積極組織、引導合作社與電商平臺對接。在繼續做好農產品營銷促銷工作的同時,集中打造網上展示大廳,推動“名特優新”、“三品一標”、“一村一品”農產品上網營銷,加強宣傳推介,提高農產品網絡銷售的公信力、信譽度和美譽度。

引導農民合作社與城市社區建立直供關系,共同設立農產品體驗店、自提點和提貨柜。推動建立海外營銷渠道,推動跨境農業電子商務發展。

六、農村電子商務服務站體系建設

分級建立農村電子商務服務站,為農民提供電子商務基礎服務。

(一)建設內容。

鄉鎮、村級電子商務服務站要有固定的經營場所,場地位于村民日常活動集中區,且網絡已覆蓋,可以選擇建于農村商店、村民活動中心、村民自住房等。一個行政村建設服務站點個數盡量不超過一個,已有企業服務站點的,可以考慮合并建設。

至少配備1名及以上專職人員,且參加過相應培訓,能夠熟練操作農村電子商務平臺上的各項服務功能,能夠對所在服務區域的農民的需求和生產進行摸底統計。

要遵循公平、公正、公開原則,誠信經營,對各個電商平臺開放,不能僅為一家平臺服務。服務站應定期向縣級公共服務中心報送有關信息,并建立日常網絡安全管理、考勤、假期管理、貨物配送等制度。

(二)服務規范。

1.入戶宣傳。向村民宣傳服務站各項功能、電子商務行業相關資訊,提供農村電子商務普及培訓,培育農村群眾網上購物、商品銷售、購買服務等習慣。

2.網上代買代賣。幫助村民網上購物,并協助解決購物過程產生的糾紛等問題。公共服務中心組織村級服務站收集當地特色農產品,匯總后對外發布信息、銷售。

3.便民服務。為村民提供水、電、寬帶、話費等生活網上繳費,代收代發快遞、車票代購、酒店預定、本地資訊等服務。與金融機構合作,提供小額取現、生產貸款等服務。對外發布村級各項服務內容。

4.創業服務。組織當地青年參加網上創業就業學習、交流,營造氛圍,培育人才。

5.生產服務。與種子、農藥、化肥等農業生產資料企業合作,依托村級服務站網上銷售,開展技術指導。

6.依照當地情況其他增值服務。

 

 

農村電子商務工作指引(試行)

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》(國辦發〔201578號)精神,提高工作的科學性、規范性、操作性,促進農村電子商務加快發展,制定本工作指引。

各地可根據工作指引,結合本地實際情況,創新提出本地具體政策和工作措施。

一、農村電子商務工作的指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,落實國務院決策部署,按照全面建成小康社會目標和新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的要求,堅持“創新、協調、開放、綠色、共享”的發展理念,深化農村流通體制改革,創新農村商業模式,培育和壯大農村電子商務市場主體,加強基礎設施建設,完善政策環境,加快發展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現代農村商品流通和服務網絡。

二、農村電子商務工作的基本原則

(一)市場為主,政府扶持。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,突出企業的主體地位。加快轉變政府職能,做好引導和扶持,加強基礎設施建設,促進資源協作統籌,建立完善農村電子商務公共服務體系,為農村電子商務發展營造平等參與、公平競爭的環境,激發各類市場主體的活力。加強事中事后監管,依法維護經營者、消費者合法權益。

(二)統籌規劃,創新發展。將發展農村電子商務納入區域“十三五”發展規劃和新型城鎮化規劃,作為農村發展的重要引擎和產業支撐,促進城鄉互補、協調發展。以商業模式創新,推動管理創新和體制創新,不斷改造傳統商業的業務流程,提升農村流通現代化水平,促進農村一二三產業融合發展。主動適應互聯網經濟發展要求,轉變傳統發展觀念,創新工作方式方法。充分利用當地現有資源,建立和完善農村電子商務資源互聯互通與共享機制。

(三)實事求是,因地制宜。結合本地區農村經濟社會發展水平、人文環境和自然資源等基礎條件,認真研究分析,著眼長遠,理性推進。注重發揮基層自主性、積極性和創造性,因縣而異,探索具有農村特點的電子商務發展路徑和模式,改善農村民生條件,讓廣大農村群眾逐步享受到與城市居民一樣的公共服務。

(四)以點帶面,重點突破。圍繞農村電子商務發展的關鍵問題和環節,緊密結合當地的產業特色和地域優勢,選擇農民急需的消費品、農產品、農業生產資料等開展農村電子商務試點,集中力量解決物流、人才、金融服務等問題,及時總結經驗教訓,不斷提升示范效應,形成推廣機制。

三、農村電子商務的重點任務

(一)積極培育農村電子商務市場主體。充分發揮現有市場資源和第三方平臺作用,培育多元化農村電子商務市場主體,鼓勵電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作,構建農村電商平臺,實現優勢資源的對接與整合,參與農村電子商務發展。

(二)擴大電子商務在農業農村的應用。在農業生產、加工、流通等環節,加強互聯網技術應用和推廣。拓寬農產品、民俗產品、鄉村旅游等市場,在促進工業品、農業生產資料下鄉的同時,為農產品進城拓展更大空間。加強運用電子商務大數據引導農業生產,促進農業發展方式轉變。

(三)改善農村電子商務發展環境。硬環境方面,加強農村流通基礎設施建設,提高農村寬帶普及率,加強農村公路建設,提高農村物流配送能力;軟環境方面,加強政策扶持,加強人才培養,營造良好市場環境。

四、農村電子商務工作的主要內容

(一)建設新型農村日用消費品流通網絡。適應農村產業組織變化趨勢,推動萬村千鄉、郵政、供銷合作社等傳統商貿企業轉型升級,創新商業模式,與電子商務平臺實現優勢互補,增強產、供、銷協同能力,實現線上線下融合發展。建立完善覆蓋縣、鄉、村的農村商品流通服務網絡體系,為農村提供安全、便利、實惠的消費環境。

(二)加快推進農村產品電子商務。以農產品、農村制品、鄉村旅游等為重點,加強對互聯網和大數據的應用,引導生產更多的能夠滿足消費者需求的產品與服務,推動農業供給側改革。提升農村產品質量和服務水平,提高農村產品的商品化率和電子商務交易比例,培育農村品牌,帶動農民增收。

(三)鼓勵發展農業生產資料電子商務。鼓勵對傳統農業生產資料經營網點進行信息化改造,推動化肥、種子、農藥等農資產品電子商務。為農民提供優質、實惠、可追溯的農業生產資料。發揮農資生產流通等企業和研究機構的技術優勢,將農資研發、生產、銷售與指導農業生產相結合,通過現代信息技術提供測土配方施肥、農業網絡診療等及時、專業、貼心的農業專家服務。

(四)大力發展農村服務業。按照新型城鎮化發展要求,逐步增加農村電子商務綜合服務功能,大力發展信息進村入戶,實現一網多用。鼓勵與服務業企業、金融機構等加強合作,提高大數據分析能力,在不斷完善農民網絡購物功能的基礎上,逐步疊加手機充值、票務代購、水電氣費繳納、農產品網絡銷售、小額取現、信用貸款、家電維修、養老、醫療、土地流轉等功能,進一步提高農村生產、生活服務水平。

(五)提高電子商務扶貧開發水平。按照精準扶貧、精準脫貧的原則,把電子商務納入扶貧開發工作體系。積極推進電商扶貧工程,有關部門密切配合,形成合力,瞄準建檔立卡貧困村,覆蓋建檔立卡貧困戶。提升貧困地區交通物流、網絡通訊等發展水平。探索農村創業新模式,引導農民立足農村、對接城市,推動貧困地區特色農副產品、旅游產品網絡銷售,增強貧困地區利用電商創業、就業增收能力。

五、農村電子商務工作的組織開展

(一)加強組織領導。

把農村電子商務作為“一把手工程”,在發展初期,堅持“扶上馬、送一程”的理念,健全和完善工作協調推進機制,加大扶持力度。根據農村電子商務的不同發展階段,調整政府定位。

1.加強領導。成立由政府主要負責同志任組長,分管負責同志任副組長,有關部門負責同志為成員的農村電子商務發展工作領導小組。形成主要領導親自抓,分管領導具體抓、抓落實的工作機制,統籌協調解決農村電子商務發展中的重大事項和問題。

2.健全機構。成立專門的工作機構,或指定具體部門,配備熟悉電子商務業務的專業人員,負責擬訂當地農村電子商務發展規劃和相關政策;協調建設農村電子商務公共服務體系,為當地企業和個人運用電子商務提供支撐;開展電子商務行業統計、監測和分析。建立商務、發展改革、工業和信息化、財政、人力資源和社會保障、交通、農業、金融、工商、旅游、統計、郵政管理、供銷、共青團等多部門共同參與的部門協調機制,明確各自責任。電商發展基礎較弱的地方,可以采取政府購買服務等方式由行業龍頭企業提供相應的公共服務。

3.制定政策。政府應發揮其公共服務的職能,為市場主體創造良好的政策環境。一是認真貫徹落實上級有關加快農村電子商務發展的政策措施,結合當地地理、產業、人才、發展基礎等,統籌謀劃農村電子商務發展的思路、重點、措施,研究出臺扶持農村電子商務發展的配套政策,在項目、土地、稅收、人才、培訓等方面加大扶持力度。二是充分發揮政府投入的引領作用,建立健全適應農村電子商務發展的多元化、多渠道投融資機制,積極探索適應農村電子商務發展的風險投資、融資擔保、責任保險等模式。三是建立健全相關的日常管理制度、工作推進制度、監管制度、考核制度等,完善相關工作機制,為農村電子商務發展提供強有力的制度保障。

4.優化環境。以創新的思路,統籌推進各項工作,努力營造農村電子商務最優的發展環境。一是優化政務環境。著力推進簡政放權、優化服務、提速增效等工作,進一步簡化審批流程,對農村電子商務企業開展的項目開放綠色通道,提高工作效率。二是創新工作載體。通過開展形式多樣的活動,服務好農村電子商務企業;當好調研員、服務員,了解農村電子商務發展中存在的困難與問題,切實解決制約企業發展的瓶頸問題。三是轉變工作作風。貫徹落實“三嚴三實”要求,以強烈的務實理念,扎實的作風,嚴明的紀律保障工作落實,高質量、高標準地完成每一項工作任務,進一步提高干部職工服務農村電子商務發展的能力。

(二)編制規劃,制定工作方案。

結合實際,理清思路,立足優勢資源和產業,突出特點特色,科學合理編制發展規劃,制定切實可行的實施方案。

1.深入調研,理清思路。一是認真學習借鑒先行地區的經驗做法,與自身實際對照,不斷研究完善農村電子商務的發展思路,形成自己的發展特色。二是摸清自家底數。組織職能部門、鄉鎮村基層組織和有關協會、企業,深入實地專題調研,弄清本地農產品、民俗產品、鄉村旅游等資源情況,以及本地產業發展情況。初步確定適合網絡銷售、能夠代表地方特點、具有一定規模的產品。建立動態數據庫,定期更新。三是理清工作思路。結合本地資源稟賦和經濟社會發展等實際情況,開展農村電子商務發展戰略研究。

2.描繪藍圖,編制規劃。規劃是總綱,對農村電子商務的發展具有非常重要的引領作用。要圍繞當地資源稟賦、文化特色、產業發展現狀和存在問題等,確立農村電子商務的發展戰略、總體思路、主要目標、功能布局和重大項目等,明確產業發展重點、工作任務,制定引導與扶持的系列政策和保障措施,科學編制符合實際的農村電子商務發展規劃。確保農村電子商務發展規劃與區域“十三五”發展規劃、縣域總體規劃和新型城鎮化規劃等規劃有機結合,充分體現當地的發展特色。

3.結合實際,制定方案。實施方案是規劃分步實施的細化,結合農村電子商務發展規劃,研究制定切實可行的工作實施方案,從組織機構、宣傳及培訓工作、電子商務平臺建設、品牌建設及產業鏈整合、完善相關政策及配套服務等方面,對發展農村電子商務做出全面細致的部署。分階段明確工作要求,細化分解工作任務,落實具體負責人,確保規范操作和項目的順利實施,保障目標任務的圓滿完成。

(三)加強基礎設施和物流體系建設。

1.加快農村信息基礎設施建設,促進寬帶網絡提速降費,積極推動4G和移動互聯網技術應用,結合農村電子商務發展,持續提高農村寬帶普及率。

2.以建制村通硬化路為重點加快農村公路建設,推進城鄉客運一體化,有條件的地區實施公交化改造。加快農村電網改造升級,保障持續供電和電壓穩定。

3.合理規劃和建設農產品冷鏈物流設施,建設適度規模的冷庫倉儲,發展產地預冷,提高冷鏈運輸能力。加強產地農產品標準化、分級包裝、初加工和質量保障等設施建設。

4.推動交通運輸、商貿流通、農業、供銷、郵政管理各部門及電商、快遞企業的相關農村物流服務網絡和設施的共享銜接,鼓勵多站合一、資源共享。推動第三方配送、共同配送在農村的發展,建立完善農村公共倉儲配送體系。

5.發揮好郵政點多面廣和普遍服務的優勢,鼓勵物流資源市場化整合,支持郵政、快遞物流企業完善自有農村網絡或開展網絡合作、運輸合作、委托專業第三方公司等多種形式的合作,承接從縣級到鄉鎮、村的快遞物流業務,政府可在企業運營初期給予階段性補貼。

6.探索建立開放、透明、共享的數據應用平臺,為電子商務企業、物流公司、倉儲企業、第三方物流服務商等各類企業提供服務。

(四)加強宣傳和人才培養。

1.開展專題宣傳。營造輿論氛圍,利用各種媒體大力宣傳農村電子商務的相關政策、做法、經驗,在全社會形成共識和合力,推動農村電子商務加快發展。進一步引導農民群眾更新觀念,讓廣大農民群眾意識到電子商務給自己帶來的方便和好處,提高農民群眾電子商務的參與度。加強地區間溝通與交流,促進合作共贏發展。

2.建立培訓體系。整合資源,建立健全培訓體系,研究制定培訓計劃、落實培訓經費。成立專門的培訓機構,或利用職業技校、黨校等現有資源,或依托第三方培訓機構等,以政府購買服務的形式進行培訓。建立多層次的農村電商培訓機制,針對政府、企業、農民等提供基礎普及性的公開、免費培訓,針對農村青年等電商創業需求提供公益性或者市場化的增值培訓。

提高培訓的針對性和有效性。對電子商務職業經理人實施互聯網技術、經營銷售、財政知識等培訓;對網商著重加強網店注冊、商品推廣、經營管理等培訓。邀請專家學者、相關部門專業人員解讀最新政策,電商創業成功者介紹網絡營銷技能技巧、網絡創業經歷和體會等,提升創業創新實踐能力。要將培訓與農村電子商務公共服務結合起來,為參訓人員提供市場、金融、資金等全鏈條綜合服務,跟蹤指導,確保培訓產生實效。

3.加強人才引進。進一步利用人才租借、專家咨詢等靈活方式,解決短期臨時人才需求。完善人才引進政策,在子女就學、住房租房等多方面為引進人才提供更優惠條件。針對電子商務重在實戰的特點,加大電子商務實用型人才的引進。帶領企業赴電子商務專業院校和人才集聚地進行推介、招聘,當好企業和電子商務專業人才間的“紅娘”。

4.發掘潛在人才。通過青年電商創新創業大賽等活動,發掘一批年輕且富有創業激情的人才。加強引導,做好當地農村畢業大學生的職業導向。利用農村電子商務迅猛發展的有利時機,在中秋、春節等重要節日前后,通過廣泛宣傳、登門拜訪、電話問詢、專題活動等方式,吸引返鄉農民工和大學生在家鄉創業就業。開展優秀評比,選出一批優秀供應商、服務商、電子商務服務站長等,進一步激發本地電子商務群體的內在動力。

5.建立人才檔案。全面掌握電子商務從業人員情況和企業電子商務人才需求情況,實行動態、分類管理,推動完善人才引進和培養機制。

(五)規范農村電子商務市場秩序。

1.營造規范有序的市場環境。加強網絡市場監管,打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產權等違法行為。加強本地網商守法誠信教育,建立誠信檔案,推進農村電子商務誠信體系建設。

2.加快農產品質量安全追溯體系建設。完善農產品質量安全追溯系統。對本地生產的農產品進行檢驗檢測,有條件的地方可以聘請第三方機構獨立進行,并及時宣布檢測結果。逐步建立覆蓋生產和流通的信息溯源系統,以農業生產檔案信息為基礎,實現對產地環境基礎信息,病蟲害防治、質量檢測等生產過程信息,分級包裝物流等流通信息的實時登記、生產流通操作指導和預警,信息查詢和上傳,推進視頻實時監控。讓消費者了解符合食品安全的生產和流通過程,提高消費者放心程度。

3.推進農產品標準化建設。支持建立本地特色農產品網上銷售的分級、包裝、貯存、品控、運輸等地方和企業標準體系。覆蓋從土壤環境、種養殖操作,到采購、倉儲、配送、物流、包裝等生產、流通全鏈條,推動實施農產品良好操作規范,指導和補貼農民開展土壤改良、科學施肥、科學種養殖等。

4.努力培育本地品牌。對本地特色農產品申請品牌和原產地注冊等進行補貼。加強食品安全許可管理,簡化程序,強化過程監管。推行政府官方認證,提高本地農產品的信譽,樹立良好的品牌形象。

5.加強農村電子商務的統計分析。整合當地政府部門各類信息資源。加強有關部門的溝通協作,逐步建立規范、系統、科學的統計監測體系。實事求是,循序漸進,不斷豐富統計內容,擴大統計覆蓋范圍,準確把握農村電子商務發展的動態和趨勢,推進農村電子商務統計信息的綜合利用,更好地服務于當地經濟社會發展,

(六)提供農村電商公共服務。

1.提供公共服務是農村電子商務工作的重中之重,是推動其他有關工作的基礎。要堅持政府推動和市場運作有機結合、公共服務和增值服務融合互動、豐富內容和提升品牌同步推進,建立農村電子商務公共服務體系,逐步覆蓋縣、鄉、村三級全域。

2.鼓勵以龍頭企業為主體牽頭搭建行業協會組織,成立農村電子商務公共服務中心。整合本地各類資源,為已經和即將參與農村電子商務的各個主體提供綜合業務保障,做到功能完善、體系健全、服務規范、支撐有力,為本地賣家、供應商、服務商以及消費者之間搭建一個交流和溝通橋梁,為銷售地方性產品和服務提供一個平臺。

3.有條件的地方,可建設農村電子商務創業孵化平臺。充分利用現有閑置廠房等資源,改造建設創業孵化平臺,為農村青年、務工回鄉人員、電商能人等提供場地、培訓、技術、物流、金融等孵化條件。要科學分析、定位和充分發揮孵化平臺的作用,不能簡單模仿建設電商園區,造成資源浪費和重復建設。

六、加強工作考核評價

對參與農村電子商務工作的政府部門、承擔購買服務的協會、企業等主體進行考核,對業績突出的單位及創業農村青年、返鄉農民工等進行獎勵。

(一)制定考核機制。將農村電子商務工作納入政府考核體系,結合實際,制定年度考核標準,并下達考核指標。按照不同階段的要求,對開展農村電子商務工作分別制定考核目標,細化考核指標,明確各自工作職責,層層分解工作任務,確保年度工作目標的圓滿完成。

(二)建立督查機制。設立農村電子商務督查考核組,制定和完善相關督查制度,定期對農村電子商務工作的開展情況進行督查,及時收集信息,并將督查結果進行通報。原則上每季度進行一次專項督查,每半年召開一次督查通報會,集聚合力,共同推進農村電子商務工作順利開展。

(三)完善獎懲機制。為進一步激勵先進,鞭策后進,要健全和完善農村電子商務的各項獎懲制度,將農村電子商務指標完成情況與獎勵進行掛鉤。年終按照農村電子商務工作目標責任考核辦法,對農村電子商務工作開展情況進行考核,并視情進行獎勵。

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